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                  國際觀察:為全球氣候治理貢獻中國力量

                  辛岳
                  2021年11月03日15:15 | 來源:人民網-國際頻道
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                  10月31日至11月12日,作為《巴黎協定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會,《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)在格拉斯哥舉行。中國是氣候治理的行動派,《巴黎協定》達成后,中國以實際行動主動承擔與國情相符合的國際責任,提高應對氣候變化行動力度,為推動《巴黎協定》落實貢獻了中國力量。

                  推動落實《巴黎協定》承諾

                  中國一直主動承擔與國情相符的國際責任,為《巴黎協定》做出了關鍵性重要貢獻,并在協定達成后積極推動《巴黎協定》全面平衡有效落實,彰顯積極應對氣候變化、引領全球氣候治理的大國風范。

                  中國引導和推動了《巴黎協定》的達成。中美雙方先后在2014 年11 月、2015 年9 月和2016 年3 月三次聯合發布應對氣候變化的聯合聲明,對《巴黎協定》的達成起到關鍵作用,直接推動了《巴黎協定》的簽署和生效。聯合國氣候變化巴黎大會期間,中國政府代表團與各國代表開展廣泛交流和密集磋商,就《巴黎協定》實施細則涉及的重點、難點、焦點問題貢獻中國智慧。

                  會后,中國率先批準《巴黎協定》,并率先完成二十國集團框架下化石燃料補貼同行審議報告。法國前外長、時任聯合國氣候變化巴黎大會主席法比尤斯曾發文強調,如果沒有中國的積極支持,《巴黎協定》就不可能達成,中國對執行《巴黎協定》發揮關鍵作用。

                  中國言必信,行必果,積極落實《巴黎協定》承諾。2017年,美國宣布退出《巴黎協定》,全球氣候治理合作進程出現重大不確定性。危急時刻,中國一如既往地以身作則,持續自主提高氣候行動力度。

                  2016 年12 月,《能源生產和消費革命戰略(2016—2030)》提出了到2050年的中國能源發展遠景目標。經過數年實踐,中國能源結構改革取得顯著成果。據《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書數據,2020年,中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%,比2005年大幅提升了8.5個百分點,非化石能源發電量達到2.6萬億千瓦時,占全社會用電量的比重達到三分之一以上。

                  在碳排放總量控制方面,中國已開展了相關制度和實踐探索。2017 年,中國出臺《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,標志著全國碳市場正式啟動。2020 年10 月,生態環境部等五部門聯合發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》,并對碳排放總量控制制度進行初步探索。2021年7月16日,全國碳市場上線交易正式啟動,覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,是全球規模最大的碳市場。據生態環境部數據,截至2021年9月30日,全國碳市場碳排放配額累計成交約1765萬噸,累計成交金額約8.01億元。

                  通過持續自主提高氣候行動力度,中國提前和超額完成了向國際社會承諾的2020年氣候行動目標。2020年,中國碳排放強度比2005年下降48.4%,超額完成了中國承諾中到2020年下降40%—45%的目標,累計少排放二氧化碳約58億噸。

                  氣候治理維護多邊主義共識

                  習近平總書記多次強調,應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做,是我國可持續發展的內在要求,也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。中國一直主動承擔與國情相符的國際責任,踐行真正的多邊主義,秉持“共同但有區別的責任”原則,不斷推進全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏方向發展。

                  中國積極參與并引領現有國際組織框架下的氣候變化合作。中國堅定支持聯合國在全球環境治理中發揮積極作用,堅持參加歷屆聯合國氣候變化大會。2003年,聯合國環境署將全球第一個國家層面的辦公室設立在中國,成立環境署駐華代表處。中國還積極參加二十國集團(G20)、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判,調動發揮多渠道協同效應,推動多邊進程持續向前。

                  中國主動引導多邊合作形式創新,大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,持續開展氣候變化南南合作。中國推動發起建立了“基礎四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制,積極協調“基礎四國”“立場相近發展中國家”“七十七國集團和中國”應對氣候變化談判立場,為維護發展中國家團結、捍衛發展中國家共同利益發揮了建設性作用。自2013年“一帶一路”倡議提出至今,中國始終把生態環境保護納入“一帶一路”建設整體制度安排,并與28個國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議,成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。2020年,可再生能源投資占中國在“一帶一路”國家總投資比重提升至57%。

                  《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書指出,2011年以來,中國累計安排約12億元用于開展應對氣候變化南南合作,與35個國家簽署40份合作文件,同時為近120個發展中國家培訓了約2000名應對氣候變化領域的官員和技術人員。

                  中國方案加速綠色低碳轉型

                  積極應對氣候變化是中國的國家戰略。2020年9月,習近平主席宣布將提高國家自主貢獻力度,力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這意味著作為世界上最大的發展中國家,中國將完成全球最高碳排放強度降幅,用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

                  習近平主席作出重大宣示后,中國言行一致,采取積極有效措施,落實好碳達峰、碳中和戰略部署。在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上,中國倡議開創合作共贏的氣候治理新局面,形成各盡所能的氣候治理新體系,堅持綠色復蘇的氣候治理新思路,并宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措,贏得國際社會廣泛贊譽。

                  2021年9月,習近平主席出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時提出,中國將不再新建境外煤電項目。2021年10月,習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會時強調,中國將持續推進產業結構和能源結構調整,大力發展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目,第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。

                  COP26召開前,中國還密集發布了指導未來中國應對氣候變化的一系列綱領性政策文件,其中包括實現碳中和碳達峰目標“1+N”政策體系的關鍵指導政策,為中國實現碳達峰碳中和明確了時間表、路線圖和施工圖,彰顯中國引領全球氣候治理的大國擔當。

                  10月24日,國務院發布《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。作為“1+N”政策體系中起綱領性作用的“1”,《意見》從頂層設計角度將未來做好碳達峰碳中和工作劃分為2025年、2030年和2060年三個階段,并分別明確了需要完成的階段目標。

                  10月26日,國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。作為“1+N”政策體系中“N”的首要文件,《行動方案》專門對實現2030年前碳達峰目標進行了總體部署并提出“碳達峰十大行動”,將對未來計劃出臺的其他多項“N”系列政策起到統領作用!缎袆臃桨浮诽岢,到2025年,中國非化石能源消費比重達到20%左右,單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

                  10月27日,國務院新聞辦公室發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。10月28日,中國《聯合國氣候變化框架公約》國家聯絡人向公約秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。

                  應對氣候變化,關鍵在行動。11月1日,習近平主席向COP26世界領導人峰會發表書面致辭,提出維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型三點重要主張,指明了COP26取得成功的關鍵。習近平主席強調,中國秉持人與自然生命共同體重要理念,堅持走生態優先、綠色低碳發展道路!1+N”政策體系為中國實現碳達峰碳中和明確了時間表、路線圖和施工圖。

                  面向未來,中國將為應對氣候變化繼續提供中國方案、貢獻中國力量,與國際社會一道,積極推動全球氣候治理體系向著更加公平合理、合作共贏方向發展。

                  (責編:崔譯戈、常紅)

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